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新乡市“十一五”交通综合体系规划
2008-12-19

 新乡市“十一五”交通综合体系规划设想

    一、“十五”计划执行情况
    “十五”以来,我市交通系统在市委、市政府及省交通厅的正确领导下,抢抓机遇,奋力拼搏,加快发展,实现跨越。着力解决交通“瓶颈”为重点,加大交通基础建设力度,以初步建成干支相接,纵横相连的公路网络为目标,交通制约经济发展状况明显改善。高速公路实现市场化运作,开历史先河;干线整体路网结构得到很大改善;农村道路大为改观;运输场站布局趋于合理;城市主要进出口道路达到绿、洁、畅、美。提前完成了“十五”预定目标。
    1、公路总量不断增加,覆盖面明显扩大,通达深度逐步延伸,公路总量由3287公里增加到4000公里,年均增加通车里程142.6公里。目前我市公路总里程4000公里,其中高速公路160公里,二级公路1518公里,三级公路310公里,四级公路1566公里,等外级公路446公里。二级以上公路达到40%以上。公路密度由40.2公里/百平方公里提高到48.9公里/百平方公里,乡镇通车率达到100%,按新标准有81%的行政村通油路和水泥路,基本上解决了人民群众出行难问题。
    2、公路建设投资规模连创历史新高。2001年完成投资3.6亿元,2005年预计达到26.6亿元,交通固定资产投资占全社会总投资由2001年的4.9%增加到2005年的10%,五年间累计完成投资74.4亿元,是“九五”期间的6.2倍
    3、交通建设管理体制改革进一步深化,公路交通投资由过去的依靠国家单一主体到投资主体多元化,开始形成“国家投资、地方筹资、社会融资、利用外资”多渠道,多形式筹集交通建设资金的局面。
    4、客货运输发展水平、服务质量全面提升,交通运输与经济社会发展逐步 适应。“十五”期间预计完成公路客运量16682万人、旅客周转量922565万人公里,货运量22144万吨、货物周转量1784340万吨公里。增长速度分别为14.3%、8.4%、12.1%、11.5%。运输结构调整日趋合理,营运货车18740辆、66112吨位,营运客车2460辆、42370客位。道路运输市场进一步规范。客货运场站投资力度加大,共建设市级客货运场站6个,县级站3个,乡级站96个,完成投资24200万元。
    5、牢固树立质量第一的思想。为确保加快公路建设成果,市交通 局始终把工程质量作为公路建设的重中之重,进一步加强了对工程项目的全过程质量管理。严格三级质量管理体系,坚持科学管理,创优良工程,精品工程。近年来工程质量合格率达到100%,优良率达80%以上。培养和造就了一大批优秀施工队伍和专业技术人才。
    二、“十五”存在主要问题
    我市"十五"交通事业发展虽然有了长足发展,取得了很大成绩,但与全面建设小康社会要求相比还存在许多不足。主要表现在:
    1、公路总量仍显不足,干线路网等级结构有待进一步改善。截止2004年底,我 市平均每万人拥有公路仅7公里,远低于全国平均14公里的水平。公路总量与全市社会经济快速发展的需要,特别是与我市现有的地理优势不相适应。截止2005年底,我市干线路网中仍有三以下公路157公里亟待改造提高,一级公路比重偏低。 
    2、市场调节作用不充分,建设资金筹集难度加大,还没有完全适应国家政策调整后新形势要求,运用市场和行政手段加强管理的能力有待提高,在建设资金筹集、运输市场管理和企业现代化制度建立方面的市场调节能力还没有充分发挥。交通建设任务重、历史欠帐大、新建项目多,而筹资渠道相对较少,形成了严重的建设资金缺口。
    3、农村公路发展任务相当艰巨,与全面建设小康社会的要求差距很大。现有农村公路路网等级低,服务水平差。二级公路占总里程的8.6%,四级路及等外路占86%。一些断头路、资源路、旅游路、贫困山区及滩区道路急需建设。宽路窄桥、危桥需加快解决。农村公路结构不合理,原有的村道按其重要程度和其承担的交通量,急需调整升级为县乡道路。部分道路标准低,承载能力差。
    4、运输场站总量不足,结构不合理;设施简陋,功能单一;管理手段落后,运输组织能力差;投资和管理体制需进一步完善。
    5、交通科技水平低。交通科技进步和人才水平还不适应交通发展要求,科技含量低,高等级人才不足和素质不高问题突出,科技成果的转化、利用、推广机制还没有形成。

    三、“十一五”期间交通发展形势分析
    1、经济快速发展将带动交通运输需求的持续快速增长。"十一五"是实现全面建设小康社会奋斗目标的重要阶段,也是省委、省政府实施中原城市群,实现中部崛起战略显现的重要时期。这期间我市经济与社会发展将保持较高的速度,也必然对交通运输在规模总量和质量上提出更高的要求,需要一个能力更充分、布局更协调、衔接更顺畅的交通运输体系与之相适应。在量上,各种交通基础设施和运输装备要在现有的基础上继续提高,各种交通基础设施要形成网络并相互衔接;在质上,现有交通基础设施要进行改造提高,同时更新、改造和使用更安全、便捷、舒适的运输工具和装备。
    2、运输需求结构将发生深刻变化。城市化进程加快,使城市规模日益扩大,城市人口数量增加,随着人民生活水平的提高,对运输质量要求和标准越来越高,发展高速快运,满足人民的交通出行需要,已成为客运发展的必然趋势。高技术含量、高附加值、时效性强的货物运量的增长幅度也将加大加快。因此必需加快专业化、集装化运输系统的发展。为了满足个性化、专业化的运输需要,专业化物流服务业必将步入快速成长时期。
    3、各种运输方式的竞争加剧,客观上要求加快建设,不断提高服务水平。综合运输系统是由铁路、公路、水路、民航和管道五种运输方式组成,这五种运输方式在"十一五"乃至2020年前均将有快速的发展。因此,必须在加强公路水路基础设施建设的同时,提高服务水平,正视竞争,迎接挑战。同时,随着综合运输的进一步发展,客观上要求对客货运枢纽站进行统一规划、统一发展,以便于旅客、货物的转行和周转,发挥我市公路枢纽作用。
    4、资源环境问题日益突出,对交通可持续发展提出新要求。交通运输业的快速发展需要占用土地、能源和资金等大量资源,同时对环境可能造成污染和破坏,并存有安全隐患。因此,必须从可持续发展的角度,对各种运输方式的技术经济特征进行比较,发展资源利用效率高、环境污染小的运输方式,建立可持续发展的交通运输系统。
    四、“十一五”指导思想
    紧紧围绕全面建设小康社会对交通提出的总要求,本着科学发展,构建和谐社会。以把我市建设成为国家级公路枢纽城,区域性交通中心城市为目标。深化交通体制改革,重点发展高速公路、快速公路、农村公路。实现“区域公路网络化,骨架公路高速化,市县连接快速化,场站建设现代化”。努力打造中原城市群新乡都市区,为中原崛起努力奋斗。
    五、“十一五”交通发展思路和重点。
    发展思路:一是公路总能力从“被动适应”向“主动适应”转变,公路交通建设保持10%以上的增长速度,满足经济快速发展对公路运输需求增长的要求。二是形成“三纵一横”高速公路网骨架。三是根据“规划在先,建设在后,网络先行,增加里程,相互协调,减少重复”的路网调整工作思路。在2006年以前完成辖区内各行政等级公路重新调整规划。在此基础上,重点规划建设13条干线公路,77条县道,228条乡道公路项目,优化路网升级,全面提高通行能力和整体服务水平。四是一般乡村公路,前期以提高通达深度为主,尽快实现所有行政村村村通四级公路,平原区自然村村村通油路目标。后期以提升农村公路路网等级,提高网络化水平为目标,初步建成与全面小康社会相适应的农村公路网。五是突出重点,加快公路主枢纽基础建设,本着优化布局,增加总量,调整结构,功能齐全的原则,努力构建协调互动、四通八达、便捷有效的运输网络。
    总体目标:全市公路里程达到6500公里,其中高速公路400公里,二级以上公路4000公里,占公路总里程60%以上,完成投资212亿元。达到县县通高速,所有县道达到二级公路标准,乡道达到三级公路以上标准,村道达四级公路标准。实现平原区自然村全部、山区大多数自然村通油路或水泥路,全市行政村班车通达率达95%以上,实现城乡客运一体化,农村客运网络化。建制乡镇有客运站,干线公路每公里有一个招呼站。全面促进农村经济和社会发展。基础设施更加完备,运输能力明显增强,交通事业得到全面发展,为我市全面建设小康社会奠定基础。 
    “十一五”重点规划项目
    (一)高速公路
    “十一五”期间,建成阿深线、济东线、新晋线三条高速新乡段,打通我市与山西煤炭基地和山东沿海城市的高速通道,形成“三纵一横”的高速公路网,发挥连南贯北、承东启西的作用,使我市交通优势更加突出。具体高速公路项目6个,计252公里,总投资115亿元。“十一五”期间投资82亿元,全部建成通车,使我市达到县县通高速目标。
    1、阿深高速公路封丘至长垣段
    该项目全长38.2公里,总投资13亿元。自开始累计完成投资7.5亿元,“十一五”期间投资5.5亿元。
    2、阿深高速公路黄河大桥段
    该项目全长13.8公里,总投资19.5亿元。自开始累计完成投资14.5亿元,“十一五”期间投资5亿元。
    3、济东高速获嘉至新乡段
    该项目全长50.3公里,总投资21.4亿元。自开始累计完成投资4.5亿元,“十一五”期间投资16.9亿元。
    4、济东高速新乡至长垣段
    该项目全长49.1公里,总投资16.2亿元。自开始累计完成投资4.7亿元,“十一五”期间投资11.5亿元。
    5、济东高速长垣县境段
    该项目全长35.5公里,总投资10.5亿元。自开始累计完成投资3亿元,“十一五”期间投资7.5亿元。
    6、新晋高速
    该项目全长65公里,总投资34亿元。正在做前期工作,“十一五”期间投资34亿元。
    (二)干线公路
    继续完善路网结构和提高公路等级,形成“内连外通”的干线路网,开辟与周边城市的互连通道,特别是与省会郑州共同建设黄河三桥,发挥以省会郑州为中心的辐射作用,形成中原城市群经济隆起带。干线路网全部建成二级以上公路,建设环城快速路,提升一级公路,同时加强干线公路养护力度。“十一五”期间干线公路扩容、升级改造项目10个二级公路136公里,投资48991万元;新增、改建一级公路350公里,投资63亿元;省道延伸项目7个,286公里,投资12.7亿元。 
    一级公路规划项目6个:
    1、黄河三桥及其北延伸线。长40公里,投资7.2亿元。
    2、107国道线,鹤壁—新乡—师寨。长70公里,投资12.6亿元。
    3、S101郑吴线,新乡凤泉区—卫辉—安阳滑县。长46公里,投资8.4亿元。
    4、S227西曹线,新乡市区—新乡县—延津县—封丘县—开封市。长57公里,投资10亿元。
    5、S229三原线,安阳市—新乡辉县。长67公里,投资12亿元。
    6、S230薄口线,薄壁—原阳。长70公里,投资12.6亿元。
    (三)农村公路
    积极改善农村公路,尽快提高人民群众的出行条件,“十一五”期间,加大农村公路投资力度。重点对原有道路完善提高。抓好国家商品粮基地县道路建设,落实“三农”政策。建设和完善通往旅游区的主要道路,为我市创建旅游城市发挥作用。结合城镇化建设,加强城镇和乡镇之间的公路建设,基本实现乡乡通二级的目标。加强“村村通工程”建设,解决滩区、山区村村通油路问题,实现全市村村通油路,为我市全面建设小康社会奠定基础。“十一五”期间,农村公路计划完成投资49亿元。分别是新改建县道1439公里,投资11.5亿元;乡道3451公里,投资19亿元;村道6500公里,投资10.5亿元;大中桥规划建设规模为1813座,46255延米,投资8亿元。
    (四)公路运输
    加快以国家公路运输枢纽为龙头的运输场站建设。货运场站以发展现代物流业为主,加强快速货运;客运将实现城乡一体化;加强农村客运站点建设,主要是通班车的乡镇和建制村的简易客运站点建设。“十一五”期间,场站建设计划投资5.78亿元。分别是新建国家级枢纽场站项目总投资4.5亿元,其中指挥中心一个,客运站5个,货运站6个;县级站11个,投资9027万元;乡级站45个,总投资2025万元;农村招呼站3400个,投资1700万元。
    (五)“十一五”期间铁路、航运项目
    1、新乡至郑州快速轻轨铁路。
    2、京郑铁路客运专线。
    3、卫河部分河段复航。
    六、政策措施
    1、实施“引资带动”战略。进一步解放思想,拓宽融资渠道,广泛筹措建设资金。关键是机制创新,除了积极协调、沟通、争取更多的上级资金投入。应把“BOT”(建设-运营-移交)“BT”(建设-移交 )等机制逐步引入交通建设领域。有效地调动各方企业和民间投资的积极性,引导社会资金投向公路建设。
    2、要继续把加快交通基础设施建设作为今后工作的重点。充分利用国家实施西部大开发、继续实行积极的财政和稳健的货币政策,抢抓机遇,加快交通建设项目前期工作,增加项目储备,切实加快发展步伐。要切实加强对公路建设工作的领导、组织和管理,统筹规划、严密组织、合理安排,落实责任、狠抓进度,确保所有在建项目都能按计划建成。
    3、继续抓好工程建设质量。质量是工程建设的永恒主题。要树立新的质量观念,把质量意识贯穿到工程建设管理的全过程。进一步加强公路建设市场的治理整顿,严格规范招投标行为,全面推行勘察设计招投标工作。认真落实质量终身责任制和责任追究制以及工程质量双合同制,出了质量问题,要一查到底,决不放过。进一步完善三级质量监督体系,加大政府监督力度。要充分利用科技进步和新工艺、新技术、新产品的推广应用,解决工程建设中的技术难题和质量通病,提高工程质量优良品率。
    4、加强对公路建设市场的整顿力度,规范市场行为。针对当前公路建设市场存在的不规范行为,应着重做好以下五项工作:一是严把市场准入关,加强从源头上管理;二是严格执行基本建设程序,严格按照职责权限审查审批建设项目;三是严格执行有关招投标法律法规,规范招标行为;四是强化合同管理,杜绝建设过程中的转包和非法分包;五是加大监督检查力度,依法从重处罚。
    5、以市场需求为导向,全面推进道路运输结构的战略性调整。以增强和提高道路运输业竞争力为目的,以政策引导和市场导向为依靠,本着有进有退,有所为有所不为的方针,加快运力结构和经营结构的战略性调整。在经营结构调整上要以发展现代物流为方向,以资源优化配置和拓宽服务领域为重点,培育新的经济增长点。在运输组织结构调整上,要鼓励企业通过联合、重组、兼并、股份制等途径实行强强联合,在较大范围内进行资产重组和结构优化,造就一批规模大、实力强、经营区域广、能主导区域乃至全省市场的运输企业集团。要充分利用网络技术和现有的网络资源,进一步完善公路运输站场功能,形成以新市区为中心,辐射全省乃至全国的道路信息网络系统,并发挥出最大的综合效益。
    6、健全市场规则,建立一个统一开放、公开竞争、规范有序的道路运输市场体系。一是建立和完善道路运输市场准入制度。要按照企业分类、线路分类、营运车辆分档、从业人员持证上岗的原则,抓好源头管理,把好市场准入关。二是进一步扩大运输市场的开放,反对各种形式的地区封锁和部门保护主义。三是继续做好道路客货运输市场的清理整顿工作,加大市场监管力度,营造一个公开竞争,充满活力的客货运市场。四是要大力发展高速客运,开辟省际间快速直达客运线路,建立快速运输服务网络;在全市推行跨市以上线路服务质量招标制度加强资质管理,推行承诺服务,推动品牌战略的实施。
    7、科教兴交,技术创新,为交通事业发展提供强有力支撑。未来交通发展,离不开科技和人才。一是要加强交通建设和运输生产领域科技攻关,继续抓好交通建设科研项目的实施。以新技术应用为切入点,开发新材料、新工艺,研制和推广先进实用技术和装备;二是要加强交通安全保障领域的科技创新,研究推广水上安全监督、道路运输监督以及施工管理中的先进技术。三是加强交通信息化建设,积极推进电子政务建设。四是加大交通人才资源开发和教育培训力度,实施人才工程,调整人才结构,优化人才成长环境,建立具有持续创新能力的交通人才队伍

                                                       


                                      新乡市交通局
                                  二○○五年十二月九日